发布在即却陷入总统否决风波，不过，从参、众两院围绕该法案已达成的协商报告，已能初步了解美国202...。
发布在即却陷入总统否决风波，不过，从参、众两院围绕该法案已达成的协商报告，已能初步了解美国2021财年国防预算大致投向。
《国防授权法》是规定美国年度国防预算和支出的联邦法律，因其代表了新一财年的美国防建设和发展趋势而非常关注。其立法过程通常从前一财年的2月、总统提交年度预算开始，在国会参议院武装力量委员会、众议院武装力量委员会并行推进。两院武装力量委员会分别经过听证、审定等环节，形成各自版本的国防授权法案。美国宪法要求美国会两院最终必须审议通过同一内容的法案，因此，两院会组成协商委员会对各自法案中的不同进行协商并发布协商报告。在两院就协商报告内容达成共识后，法案提交总统签署。
2020年12月3日，美国会两院武装力量委员会就《2021财年国防授权法案》完成协商。随后，众、参议院武装力量委员会分别于12月8日、12月11日投票通过同一折中版法案，待总统特朗普签署即可成为法律。然而，特朗普此前曾因法案没有废除《通信规范法》第230节（该条款使得谷歌、推特、脸书等技术公司对各自社会化媒体平台上的内容不必承担相应的责任）而威胁否决该法案，12月13日再次重申否决威胁，声称该法案“最大的赢家是中国”。根据宪法，特朗普须在12月23日之前（除周日以外的10天之内）决定签署还是否决该法案。
根据参议院武装力量委员会发布的摘要，国会两院就《2021财年国防授权法案》达成的协商协议支持7405亿美元国防预算总规模，其中7316亿美元为参众两院武装力量委员会管辖范围，包括6355亿美元国防部自由支配资金、690亿美元海外应急作战资金，以及266亿美元能源部国家安全项目资金。根据两院达成的共识，2021财年国防授权法案协商协议的优先事项包括：落实《国防战略》，对抗来自中国、俄罗斯、跨国等的当前及未来安全挑战；构建国家安全创新基础以维持技术优势；保护供应链安全；保障军队人员及其家庭的利益。
2018年《国防战略》提出，与中国、俄罗斯的战略竞争是美国面临的首要挑战，为慑阻并在必要时挫败潜在敌人，国防部需做好人员、装备、训练和组织准备。2021财年国防授权法协商协议通过使国防投资与目标保持一致、强调作战可靠的兵力态势、巩固联盟和伙伴关系，来加快落实国防战略。
太平洋威慑计划。美国在印太地区，特别是在国际日期变更线以西，面临巨大威胁。为应对挑战，落实《国防战略》，使部队获得充足资源，维持该地区的力量平衡，2021财年国防授权法协商报告提出建立“太平洋威慑计划”，向潜在对手及美国的盟友和伙伴释放美国坚定捍卫在该地区利益的强烈信号。该计划主要聚焦三方面活动：一是加强美国的威慑和防御态势；二是提高美军在印太地区的战备性和能力；三是深化与盟友和伙伴的合作。2021财年国防授权法将为此计划授权22亿美元资金，其中，用于陆军多域特遣部队在该地区部署、任务伙伴环境、印太联合特遣部队、反恐信息中心、联合跨部门特遣部队-西部、军队建设规划和设计的资金比总统预算申请高出1.35亿美元。
慑阻中国。①保护美国联邦政府投资的国防敏感领域知识产权、技术和数据不被中国获取，具体包括：创建机制，限制美国国防工业基础雇员或前雇员直接为中国政府所有或指导的公司工作；要求大学共享接受国防经费资助的研究的信息；对设有孔子学院的大学限制资助；要求联邦政府资助接受人披露所接受的其他外部资助。②要求总统制定一项全政府战略，通过施加成本，慑阻中国实施工业间谍活动或大规模窃取个人隐私信息。③建立对外国对手工业基础的持续评估，首先从中国开始。④要求《联邦纪事》公开报告在美国运营的中国军工企业。⑤禁止以商业途径向香港警察出口特定国防物品、服务及弹药产品。⑥采取一定的措施使中国脱离世界银行的援助。⑦委派国防部和联邦资助的研发中心对中国和俄罗斯的国防预算做全面的比较研究。
加强联盟和伙伴关系。包括但不限于：①在满足众多认证和要求以前，禁止将驻韩美军现役人员规模减少至28500人以下。②支持美国军队在德国的持续存在，在有关评估完成以前，禁止将驻德现役军人规模减少到34500人以下。③为训练并援助外国伙伴建立互联网空间安全、防御性互联网空间行动、空域感知行动能力，提供新的权限。④拓展特种作战部队支持美国伙伴开展非常规战的权限。⑤进一步报告伙伴国在《采办与相互提供协议》下尚未偿付偿付的款项，以及指定国家的责任分摊情况。⑥拓展对以色列的支持。⑦重申对台湾、波罗的海诸国、印度、越南、日本等不同盟友和伙伴的支持。
2021财年国防授权法协商协议寻求保护美军在空中、海上、太空、陆地、互联网空间等各作战域及核领域的优势（具体措施略），同时维持技术优势。
在维持技术优势方面，两院就采取以下具体措施达成一致：①建立新兴技术和国家安全威胁指导委员会；②继续保持美国在人工智能研发方面的领导力，并加快国防部人工智能研发向能力的转化；③鼓励发展高超声速武器，并防御对手的高超声速武器；④招募和保留科学技术人才，包括提高急需技能人才薪资待遇，开展中美政府技术探讨研究人员招募和保留方法研究等；⑤支持5G无线网络发展；⑥评估美国发展生物技术及生物技术能力的工作，并与主要对手进行对比。
为使军队发挥最大效能，美国防部必须像21世纪现代化企业一样运作。自《2015财年国防授权法》以来，美国会已对国防部的官僚体制、业务系统和做法进行了重大改革。2021财年国防授权法将以先前的立法为基础，鼓励国防部继续加强国防工业基础，提高国防部行政管理和运行的效率、效能和经济性，继续实施重大采办改革，尽可能减少浪费和冗余。两院协商报告特别采取一定的措施解决美国过渡依赖中国制造业问题，要求国防部部长发布改革指南并提供实施真正改革的新框架，而不是通过取消项目或改变需求拼凑“效率”假象。
国家安全创新基础。过去几年，国会两院武装力量委员会日益关注国防工业基础的脆弱性，包括纳入新进成员的能力，以及对外国对手制造业的过度依赖。新冠病毒疫情进一步暴露了这些脆弱性。两院协商报告要求：根据领域重要性，将工业政策助理部长帮办提升为需参议院确认的助理部长；强调国家技术与工业基础内的工业合作，并建立程序将更多国家纳入合作范围；鼓励国防部进一步调整小企业计划，支持工业政策目标；采取全面方法评估一系列高优先级产品（包括微电子、医疗器械、药品等）的供应链风险；限制特定产品的采购，包括战略和关键材料、海军舰艇的特定部件、微电子和印刷电路板等电子器件；国家技术与工业基础相关国家安全战略评估与药物、生物技术产品、关键医疗产品有关的缺口；联邦机构合同或资助获得者披露实益所有权。
采办改革。两院协商报告要求在国防部新的适应性采办框架下，对军种如何管理风险和制定需求来做评估；国防部采取一定的措施，在软件开发与采购过程中，更好地平衡安全与创新；对国防部管理和监督采办项目的分析和决策支持流程进行数字现代化；加强对武器装备寿期保障活动的规划、执行和监督要求，以降低武器系统总成本并提升其可靠性和可维护性等。
改善文官领导力。两院协商报告废除了国防部首席管理官职位；阐明了负责特种作战和低强度冲突的国防部助理部长职责，确保对特种作战部队的有效文官监督和支持，并确保特种作战部队与《国防战略》一致；协商报告重设了负责能源、设施和环境的助理国防部长职位。
